中共南縣縣委關于制定南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(2020年12月28日中國共產黨南縣第十二屆委員會)
                          南發〔2020〕13號
                          發布時間:2021-01-13 16:03 信息來源:南縣發展和改革局 作者: 瀏覽量: 【字體:

                          “十四五”時期是我國推動高質量發展、全面開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,也是我縣轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。中共南縣縣委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,省委十一屆十二次、市委六屆十次全會精神,客觀分析我縣新時期面臨的形勢和任務,深入研究“十四五”時期我縣發展的一系列重大問題,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

                          一、科學把握發展形勢,奮力開啟全面建設新時代“洞庭明珠·生態南縣”新征程

                          1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期,全縣上下深入貫徹落實中央、省委和市委的各項決策部署,堅定不移推進經濟社會高質量發展,充分彰顯了敢闖敢試的“南縣擔當”,有力凸顯了實干篤行的“南縣作為”,全面展現了破解難題的“南縣智慧”,廣泛凝聚了干事創業的“南縣力量”,“十三五”規劃目標任務即將完成,脫貧攻堅取得決定性勝利,全面建成小康社會勝利在望,為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。綜合經濟實力躍上新臺階。預計2020年,全縣實現地區生產總值249億元,一般公共預算收入10.8億元,固定資產投資130億元,社會消費品零售總額100億元,分別是“十二五”末的1.5、1.7、1.9、1.5倍。三次產業結構比由28.7:25.3:46優化調整到23:28:49。產業發展實現新突破。現代農業大放異彩,初步形成了“稻蝦米、龜鱉魚、瓜果菜”等特色農業產業,其中稻蝦產業規模和影響力躋身全國三強,南縣獲評國家稻蝦生態產業標準化示范區。工業經濟提質升級,傳統產業加速改造升級,新興產業不斷發展壯大,初步建立起了食品加工、服裝紡織、新材料為主導的工業產業園,逐步健全食品加工和服裝紡織產業鏈條,啟動醫療健康產業園建設。現代服務業活力迸發,“體育+旅游”融合發展提速,成功創建“全省首批全域旅游示范區”;電子商務繁榮興旺,獲評全國“電子商務進農村綜合示范縣”;現代金融、現代商貿、商務服務產業集聚發展態勢明顯。三大攻堅戰取得新成就。脫貧攻堅圓滿收官,全縣40個貧困村全部脫貧出列,30985名建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧。堅持環境治理與生態修復齊頭并進,藍天碧水凈土三大保衛戰取得重大戰略成果,污染防治力度加大,生態環境明顯改善。統籌抓好疫情防控和防汛救災,債務、金融風險防控有力。城鄉面貌展現新形象。益南高速建成通車,內外綜合交通網實現大提質。基本完成棚戶區改造,啟動老舊小區改造,一批高品質商住小區建成。全面開展農村人居環境整治,率先在全省實現鄉鎮污水處理全覆蓋,美麗鄉村建設成效明顯,先后榮獲國家衛生縣城、全國綠化模范單位、省級文明城市等稱號。發展動力得到新增強。蹄疾步穩推動全面深化改革,投資平臺改革取得實質性進展,出臺支持、鼓勵工業經濟發展的十二條政策措施等制度,營商環境不斷優化,創新創業動力活力全面迸發。五年來,累計爭取上級資金143億元,招商引資形成固定資產投資118.5億元,為南縣發展注入了強勁動力。民生保障達到新高度。社會事業全面進步,城鄉低保、臨時救助、自然災害救助等標準逐年穩步提升。教育事業加快發展,新建職教中心、華師附屬湖心學校,改擴建學校98所,全面消除大班額,榮獲全國義務教育發展基本均衡縣。健康南縣創建取得重大突破,建成湘北地區最大的縣級人民醫院,被選為“全國緊密型醫共體建設試點縣”。平安南縣建設亮點突出,掃黑除惡專項斗爭扎實推進,社會大局和諧穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。退役軍人服務保障體系初現成效,獲評“湖南省第十屆雙擁模范縣”。黨的領導得到新提升。切實加強黨委領導經濟社會發展工作制度化建設。鞏固深化“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,黨的建設、隊伍建設不斷加強,“忠誠、干凈、擔當”越來越成為南縣干部隊伍鮮明特質。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,以黨風政風帶社風民風,全縣上下有效凝聚起高質量發展的強大力量。

                          2.“十四五”時期南縣發展形勢分析。當前和今后一個時期,我縣發展仍然處于重要戰略機遇期。從國際形勢看,當今世界正經歷百年未有之大變局,全球動蕩源和風險點顯著增多,新冠肺炎疫情加劇了世界格局的演變,國際環境日趨復雜,不穩定、不確定因素明顯增加,但新一輪科技革命和產業變革深入發展,和平與發展仍是時代主題。從國內大局看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,正在構建形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從省內看,我省推進區域發展、產業升級、對外開放、擴大內需市場的潛能不斷釋放,經濟增長的空間廣闊,高質量的支撐強勁。尤其是習近平總書記賦予湖南“三高四新”的新定位新目標,更是為我省高質量發展指明了方向。從市內看,我市鐵路、高速、機場等交通基礎加快建設,區位優勢更加明顯;長江經濟帶、一帶一部、長株潭一體化等國省戰略輻射帶動加快發展;“一核一圈兩翼”的規劃布局,十大重點產業的健康成長,帶來了巨大的發展引擎。從南縣看,長江經濟帶、中部地區崛起、洞庭湖生態經濟區等國省戰略的深入實施,湖南省打造“一核兩副三帶四區”發展格局,湖南省自貿區創建、中非經貿博覽會等平臺建設,為我縣高質量發展創造了新機遇;新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,數字經濟加快發展,現代農業示范區加快建設,醫療健康產業、電子制造產業加快布局,為我縣創造了經濟增長新空間;發展戰略和發展思路不斷明晰,基礎設施建設不斷完善,內聯外達的交通網絡基本形成,產業基礎不斷夯實,為我縣高質量發展提供了新支撐。

                          對標社會主義現代化建設目標要求,南縣發展不平衡不充分問題仍然突出,經濟總量不大、工業短板突出、產業結構不優、質量效益不高、主導產業支撐不強的現狀仍然沒有得到徹底改變;鞏固脫貧攻堅成果,推進鄉村振興,統籌城鄉發展任重道遠;生態環境建設保護責任重大,污染防治任務艱巨;科技創新活力不足,人才短缺對經濟發展的制約亟待破解;社會治理能力需要進一步提升,營商環境仍需優化;民生領域短板和欠賬較多,不斷滿足群眾對美好生活的向往還有很多工作要做。

                          我們要深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰,切實增強機遇意識和風險意識,把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,強化實干作風,堅持目標導向、問題導向、結果導向,揚優勢、補短板、破瓶頸,努力在危機中育先機、于變局中開新局,奮力奪取“十四五”時期南縣發展新勝利。

                          3.二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年,我縣將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化,全面建成“洞庭明珠·生態南縣”。縣域綜合實力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新的大臺階,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現縣域治理體系和治理能力現代化,法治南縣基本建成,平安南縣建設達到更高水平;廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉;大部分群體進入中等收入行列,基本公共服務體系優質均衡,城鄉居民生活質量顯著提高。

                          二、牢牢把握指導方針和主要目標,譜寫“十四五”時期經濟社會發展新篇章

                          4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,以習近平總書記考察湖南重要講話和指示批示精神為指導,貫徹落實湖南“三高四新”戰略,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,圍繞“洞庭明珠·生態南縣”發展愿景,著力打造特色縣域經濟強縣、湘鄂邊消費“新藍海”、國家優質農副產品供應基地,努力建設“工業強、農業優、三產活、項目興、生態好”的新南縣。

                          5.遵循原則。

                          ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,貫徹落實中央、省委、市委決策部署,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,激發廣大干部群眾干事創業的積極性、主動性、創造性,為實現高質量發展提供根本保證。

                          ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

                          ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,積極融入新發展格局,堅持拼質量、拼效益、拼服務、拼環境,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

                          ——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發新發展活力,持之以恒擴大開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,進一步優化營商環境,持續增強發展動力和活力。

                          ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌好發展和安全,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

                          6.主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,對標中央、省委、市委要求,綜合考慮我縣發展階段性特征和發展條件,今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

                          ——在“工業強”上取得重大進展。堅持發展速度與質量并舉,著力促進工業經濟發展提速、比重提高、結構提升。積極發展總部經濟,大力培育新材料、醫療健康產業,推動食品加工、紡織服飾產業向信息化、數字化、智能化升級,大幅提高工業經濟比重。

                          ——在“農業優”上取得更大成就。牢牢抓住益陽市繼續作為全省現代農業綜合改革先行示范區的良好機遇,按照農業綠色化、優質化、特色化、品牌化要求,大力發展現代精細農業,強化農業科技和現代裝備支撐,推動農業發展方式由擴規模、重產量向優結構、提效益邁進。

                          ——在“三產活”上邁出更大步伐。按照“做強優勢、培育新興、發展配套”思路,推動現代服務業同現代農業、精深加工深度融合,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

                          ——在“項目興”上實現重大突破。堅持項目興縣,大力營造“以產業比實力、以項目論英雄”的濃厚氛圍,充分發揮有效投資關鍵作用,以更大決心、更大力度、更實舉措抓項目、擴投資,用高質量項目引領高質量發展,在積蓄動能上實現重大突破。

                          ——在“生態好”上實現全面提升。提升服務效能,優化營商環境,全力打造對外開放新高地。生產生活方式綠色轉型成效明顯,資源節約集約利用水平明顯增強,單位地區生產總值能耗、主要污染物減排完成上級下達任務。生態環境質量持續改善,水環境、大氣和土壤治理取得積極成效,守護好一江碧水,城鄉人居環境明顯改善。

                          ——在“百姓富”上創造更多成果。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步。教育質量穩步提高,優質教育資源供給更加充沛,教育現代化水平持續提升。社會救助和社會保障體系更加完善,覆蓋范圍、覆蓋水平持續提升。健康南縣扎實推進,衛生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展,促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,群眾的生活品質全面邁向高質量。

                          ——在“社會穩”上取得更多成效。堅持社會主義核心價值觀引領精神文明建設,公民道德水平、綜合素質明顯提高。社會主義民主法治更加健全,政府作用更好發揮,治理效能明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力。

                          三、堅持創新驅動發展,全面培育發展新優勢

                          7.增強企業技術創新實力。強化企業創新主體地位,對企業投入基礎研究實行稅收優惠,鼓勵企業加大研發投入、組建創新聯合體,支持企業聯合高校和科研院所共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新聯盟。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

                          8.加快建設創新人才隊伍。深化人才發展體制機制改革,破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙。大力引進南縣籍優秀人才回鄉就業創業,吸引團隊式創新型、科技型人才到南縣創新創業。探索構建人才共享機制,最大程度地利用好人才智力資源。實施創新型企業家培育工程,加強企業家隊伍建設。完善高層次人才管理機制,健全創新激勵、知識產權保護等機制,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,優化人才成長發展環境。

                          9.健全科技創新體制機制。優化以市場為導向、企業為主體、園區為主戰場、人才為主力軍、產學研深度融合的創新生態,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目。加大研發投入,構建多元化的科技投入機制。完善金融支持創新體系,促進科技成果產業化規模化應用。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。

                          四、堅決貫徹新發展理念,加快構建現代產業體系

                          10.做大做強主導產業

                          ——食品加工產業。立足南縣產業基礎和優勢,重點推進“稻蝦米”“小龍蝦”等產業加快發展,鼓勵本地白酒產業發展壯大;大力拓展“稻蝦米”市場空間,打造“千億稻蝦米”產業;充分發揮小龍蝦研發中心作用,提高小龍蝦附加值,推動“小龍蝦”產業壯大升級;發展壯大南縣特色小吃產業;大力發展檳榔食品加工業;積極創建國家級特色食品產業園。鼓勵引導企業建設食品加工研發中心、交易展示中心、質量技術檢測中心等平臺,提升產業持續創新發展能力,促進加工產品提檔升級。

                          ——醫療健康產業。堅持培育與引進并重,牢牢抓住湖南省藥品上市許可持有人制度、醫療器械注冊人制度試點區域這一政策優勢,突出發展醫療器械制造、產品檢驗等中游產業,帶動產品發布和展示、物流運輸、消費流通等下游產業;精準把握5G終端設備和醫療AIoT等醫療硬件的市場需求,積極拓展開發終端應用;加快打造醫療器械、保健品、化妝品深度融合的產業體系,推進醫療健康產業數字化和智能化發展,全力將經開區醫療健康產業園打造成湖南省醫療健康產業示范園區。

                          ——新材料產業。著力推進新材料產業高端化、規模化和集約化發展,積極引進和培育一批高新技術企業,逐步建立特色鮮明、競爭優勢明顯的新材料產業集群。推進各類橡膠制品和高分子復合材料研發生產,大力發展綠色、智能建筑材料。鼓勵龍頭企業通過制造環節外包,協同吸引中小型企業形成產業配套集聚。引導中小微企業走“專精特新”發展之路,支持中小微企業發展新產業、新技術、新模式、新業態,加快推進我縣的制造業發展。

                          11.加快特色產業發展。規劃建設稻蝦產業科技園,促進稻蝦食品由餐桌食品向休閑食品、保健食品延伸,著力提升涉農工業實力和帶動力。優化紡織服飾產業布局,引導相關企業兼并重組,推進產業集聚發展。做大電子制造產業,打造以攝像頭芯片再利用及攝像頭模組研發制造、SMT貼片為主,其他配件制造為輔的電子元器件產業集群。立足現有的農業機械制造品牌優勢,持續推動企業自主研發能力,持續研發新產品,引導農業裝備制造企業強強聯手、抱團向高端智能化發展,打造農業機械零部件產業鏈。

                          12.優化提升現代服務業。完善綜合交通網絡建設,持續推進文化旅游、商貿物流、電子商務等產業建設。設立電子商務發展基金,大力推進“實體經濟+電子商務+現代物流”產業發展模式。積極構建多層級的商業服務體系,打造現代商業街區,大力發展高品質多樣化的生活性服務業,加快發展健康、養老、育幼、文旅、體育、家政、物業、寄遞等服務業。大力發展金融服務、現代物流、商務咨詢等生產性服務業,推動現代服務業同主導產業、現代農業深度融合發展,加快推進服務業數字化。支持各類市場主體參與服務供給,推進服務業標準化、品牌化建設,提升服務業對經濟增長的貢獻率。

                          13.推動民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”,支持民營經濟發展壯大。全面落實減稅降費政策,切實減輕企業負擔。大力推進民營經濟轉型升級,引導民營企業參與主導產業和特色產業發展,參與教育、醫療、養老等公共事業,參與城鄉基礎設施建設。用足用好產業扶持政策、創新創業平臺,加強精準幫扶,持續加大“政銀企”對接力度,促進民營企業擴大產能、上市融資、對外合作。

                          14.積極搭建產業平臺。積極推進南縣經開區擴區調規工作,加強“兩型”園區建設,創建省級高新技術產業園;支持創新區先行先試,打造鄉村振興樣板。持續推進園區公共配套服務設施建設,推進園區孵化基地、創業基地等平臺建設,加快從產業服務平臺向創新發展平臺延伸。大力培育小巨人企業,推動優質企業上市。

                          15.全面加強項目建設。圍繞主導產業和特色產業謀劃一批重大產業支撐項目和富民強縣的財源支撐項目,圍繞生態環保謀劃一批水環境治理、垃圾污水治理等項目,圍繞推進鄉村振興、新型城鎮化和5G等新基建,謀劃一批傳統基礎設施和“兩新一重”項目,圍繞補齊民生短板謀劃一批教育、衛生、醫療等公共服務類重大項目,補齊發展短板弱項。

                          五、積極融入新發展格局,強化跨越發展新支撐

                          16.促進消費升級。主動服務國省開放戰略,更加有效利用國內國際兩個市場、兩種資源,全面融入新發展格局,增強消費對經濟發展的基礎性作用,以質量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發展,推動產業和消費“雙升級”。擴大實物消費,增加智能、綠色等商品供應,進一步完善社區便利店、便民市場等消費設施建設。加快打造“夜經濟”商業圈和特色商業街區,深挖農村消費,加快工業品下鄉和農產品進城。

                          17.擴大有效投資。統籌用好中央預算內投資、專項債券資金和政策性金融,優化投資結構,保持投資合理增長,引導資金投向共同受益、具有乘數效應的先進制造、公共基礎設施、農業農村、生態環保、民生保障等領域。堅持項目建設帶動有效投資,規劃建設一批強基礎、增功能和利長遠的重大項目。加快推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。加強投資項目論證和監管,規范政府投資行為,提高投資效益。鼓勵支持民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動,形成市場主導的投資內生增長機制。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施,激發民間投資活力。

                          18.完善基礎設施。加快建設國省干道公路網絡,加快推進南汨高速及南石高速建設,全力促成常岳九鐵路、荊益鐵路在南縣設站并早日啟動建設,暢通茅草街至城陵磯的航道,積極爭取通用機場建設,將南縣打造為“南北暢達、貫通東西”的交通便利城市。夯實能源保障網,深入推進“氣化湖南”建設,加快新能源汽車充電樁建設,進一步加強電源供給及智能電網建設。實施“西水東調”工程和城鄉供水一體化工程,盡快解決南縣城鄉居民安全飲水問題,形成防洪、飲水、用水、河湖生態安全保障體系和監管服務體系。完善信息化網絡,聚焦5G、政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”,加快信息基礎設施平臺建設,著力打造高速、安全、優質的新一代信息網,建設智慧南縣。

                          六、堅持深化改革開放,不斷釋放發展活力

                          19.加快轉變政府職能。進一步厘清政府和市場的關系,完善政府宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務等職能,全面實行政府權責清單制度,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革,實施涉企經營許可事項清單管理,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化事業單位改革,實現政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業協會、商會和中介機構改革,構建親清政商關系,健全政企溝通協商制度,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,促進中小微企業和個體工商戶健康發展。深化國有資產監督管理改革,促進國有資產保值增值。

                          20.全面優化營商環境。全面推行“一件事一次辦”“最多跑一次”“互聯網+多圖聯審”、重大項目“全程代辦”改革,全面深化政務服務改革,大力推廣“一站式”“一門式”服務。健全“雙隨機、一公開”制度,完善“紅黑榜”信用體系。貫徹落實好惠企暖企政策,嚴格執行減稅降費措施,著力破解企業融資難題,大力支持民營企業發展。完善項目(企業)落地全程跟蹤服務機制。推進行政執法改革,構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系;加強和規范事中事后監管,推行“綜合查一次”、落實“企業寧靜日”制度。完善營商環境舉報通報機制,實行營商環境違紀違法問題“零容忍”。優化民營經濟發展環境,落實支持中小微企業和個體工商戶發展的各項政策,健全接鏈、促需、護企常態化機制,壯大優質民營經濟主體數量和規模。弘揚企業家精神,支持企業家以恒心辦恒業。 

                          21.大力提高招商引資水平。堅持招落一體、引育并重,形成從項目招引到落地的全周期機制。探索利用資本招商、靶向招商、鏈式招商等模式,引進戰略投資者、產業龍頭企業、科技領軍企業和技術研發機構。圍繞食品加工、醫療健康、新材料等產業,靈活運用多種招商方式,瞄準“三類500強”企業開展精準招商。探索建設與外地招商平臺合作機制,拓展與國內外政府間招商投資機構合作交流。制定出臺支持返鄉創業的政策措施,引老鄉、回故鄉、建家鄉、帶客商,為轉型發展注入新的活力。

                          七、堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略 

                          22.大力發展現代農業。認真落實省農業“百千萬”工程和“六大強農”行動升級版,扎實推進現代農業“131千億級產業”工程建設,堅持全縣覆蓋、全產業鏈打造、全程標準化控制,創建國家級現代農業產業園。突出做強做優稻蝦產業,圍繞“稻蝦米、龜鱉魚、瓜果蔬”等特色農業,培育“兩品一標一基地”,提升“南縣稻蝦米”“南縣小龍蝦”等“南字號”區域公用品牌知名度。完善“龍頭+基地(園區)+合作社+農戶”模式,建設“國家優質農副產品供應基地”。扛穩糧食安全責任,持續抓好涉農資金整合,實施高標準農田建設工程,加快南縣稻蝦米良種培育。健全主要農產品標準體系,完善農產品質量安全監管體系,加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設,大力發展智慧農業。健全現代農業生產經營體系,推進農村一二三產融合發展。利用好湖南(岳陽)自貿區創建成果,積極發展臨港經濟,支持鼓勵優勢農副產品“走出去”。

                          23.扎實推進鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,深入開展農村空心房整治,引導農村人口集中居住,提升農房建設質量。繼續推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境。健全鄉村治理體系,建立城市人才入鄉激勵機制,推動科技人員下鄉、農村大學生回鄉、農民工返鄉創新創業。

                          24.深入推進農村改革。加快推進國家現代農業示范區創建工作。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革,盤活村級資產資源,激發農村發展活力。健全適合農業農村特點的農村金融體系,完善農業信貸擔保體系,大力發展農業保險。高度重視村集體經濟收入,多舉措壯大村級集體經濟。

                          25.促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。強化低收入農戶幫扶,不斷提高低收入農戶抵御風險和恢復再生產能力。健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督。做強扶貧產業,完善利益聯結機制,強化扶志扶智,增強可持續發展能力,繼續選派駐村第一書記。進一步完善社會力量參與幫扶等機制。全面落實農村社會保障和救助制度。

                          八、堅持區域協調發展,加快實現城鄉一體化新突破

                          26.構建國土空間開發保護新格局。加強國土空間信息平臺建設,完善國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃實施、監督體系,形成全縣國土空間開發保護“一張圖”。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,有序統籌布局農業、城鎮、生態等功能空間。

                          27.積極推進新型城鎮化。穩步推進舊城區改造,完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施。有序推進洗馬湖片區、運河東路片區、鳳棲湖片區等新城區開發建設。規劃建設高質量發展的特色小鎮,充分發揮各鄉鎮的比較優勢,實現差異化發展。加快重點集鎮建設,推進城鎮更新,塑造城鎮風貌,加快社區建設,提升宜居宜業水平。深化戶籍制度改革,推動基本公共服務全覆蓋。完善住房市場體系和住房保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。加快推動形成以大數據為支撐的城市管理,提高城市智能化管理水平。

                          28.推動城鄉融合發展。加快城鄉基礎設施一體化,構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。促進城鄉基本公共服務均等化,加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推動城鄉標準統一、制度并軌。加快形成“縣城—鄉鎮—美麗鄉村”建設統籌推進的城鄉一體化發展格局。

                          九、堅定文化自信,開創文化事業發展新局面

                          29.提高社會文明程度。深化全國文明城市創建工作,拓展新時代文明實踐中心建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化,以社會主義核心價值觀引領公民道德建設,突出抓好未成年人和中小學生思想道德建設。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

                          30.積極發展公共文化事業。弘揚中國傳統優秀文化,深入挖掘南縣紅色文化資源,打造古疏河文化,推進南縣圖書館、文化館建設,推進地方特色文化復興。加強歷史文化遺產的保護與開發,加大文化惠民工程實施力度。完善以“地花鼓”為代表的非物質文化遺產保護體系和傳承機制,加快推進媒體深度融合發展,促進“生態南縣”新聞客戶端的部門入駐和推廣運用。全面整理宣傳南茅運河精神,講好南縣故事。

                          31.培育發展文化產業。積極創建國家全域旅游示范縣,加快構建湘鄂邊區域旅游共建共享,全力推動湖鄉文化與特色產業融合發展,樹牢擦亮“洞庭生態游”品牌。堅持“以文促旅、以旅彰文”,促進以段德昌烈士、廠窖慘案為代表的紅色文化,以地花鼓為載體的湖鄉移民文化,以羅文花海為典型的創新文化全面發展。規劃建設三仙湖水庫休閑度假區,升級改造廠窖慘案遺址,完善旅游目的地服務體系。大力發展餐飲經濟,培育一批特色餐飲,進一步豐富“南縣美食文化”內涵。加快建設五環時代全民健身中心、琴湖體育健身步道,策劃組織一批具有引爆性效應的旅游、體育、文化等節慶、賽事活動,爭取國家級、省級重大文旅活動落戶南縣,以大事件快速吸引旅游消費。

                          十、堅持推動綠色發展,促進人與自然和諧共生

                          32.持續改善環境質量。強化河(湖)長制,堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”及“十年禁漁”重大任務,持續推動三仙湖水庫、大通湖流域水生態環境治理,統籌推動污水處理、廁所改造、綠肥種植、全流域禁磷行動等工作,以系統思維抓好水生態修復。深入打好污染防治攻堅戰,加強大氣環境質量監測信息綜合平臺建設,提升空氣質量監測預警預報和大氣環境應急能力建設;探索推廣秸稈綜合利用方式,防控秸稈焚燒污染。保障土壤環境質量,推進污染土地治理與修復,抓好土壤污染監測網點建設,探索和推廣土壤污染治理和修復 PPP 模式,加強白色污染治理。

                          33.加強生態保護與修復。加快“三線一單”與國土空間規劃體系的銜接,加強生態空間規劃界限管制。踐行綠水青山就是金山銀山理念,持續開展國土綠化。優化攔河水利工程管控和整治,鞏固拓展流域退耕還林還濕成果,改善河湖連通性。加強珍惜瀕危野生動物及其棲息地保護,完善生物多樣性保護重大工程。完善自然保護地監管制度,推進以南洲國家濕地公園為主體的自然保護地建設。

                          34.完善生態環境治理機制。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追責制度,推進生態環境保護督察。嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。全面實行排污許可制。加強社會監督,培育和提升公民生態環保素養。建立生態產品價值實現機制,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,完善市場化、多元化補償。加強統一規范的生態環境綜合執法體系建設。

                          35.加快推動綠色低碳發展。推動形成綠色發展方式,積極引導和促進低投入、低能耗、低排放和高效率的現代產業發展,抓好落后產能淘汰,全面推行重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造,發展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,堅決制止餐飲浪費行為。全面推進垃圾分類,實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。

                          十一、改善人民生活品質,提高社會建設水平

                          36.實現高質量就業。積極穩步提升就業規模和質量,建立健全公共就業創業服務制度體系,推進就業失業登記實名制和公共就業創業服務規范化、標準化和信息化建設。重點做好下崗失業人員、農村剩余勞動力、退役軍人等重點群體就業,做好退捕漁民的轉產就業,幫助殘疾人、零就業家庭就業。鼓勵職教畢業生本地就業,支持靈活就業以及快遞、網約車等新型就業形態,支持發展共享用工、就業保障平臺,鼓勵創新帶動就業,支持發展創業型經濟。完善勞動關系協調機制,加大職業技能培訓力度,加強人力資源市場培育和監管。

                          37.不斷提高收入水平。探索通過土地、資本、技術等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,健全農民工工資支付保障長效機制,認真落實最低工資和工資指導線制度。健全正常的事業單位工作人員工資收入增長機制,深入推進事業單位改革工作。積極發展就業容量大的中小企業,增加公共服務領域的就業崗位,促進勞動工資合理增長,提高城鄉居民的財產性收入。

                          38.加快促進教育現代化。堅持立德樹人,健全學校、社會、家庭協同育人機制,增強學生文明素養、社會責任意識、創新精神、實踐本領,重視青少年心理健康,實現學生德智體美勞全面發展。加強師德師風建設,提升教師教書育人能力。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,完善普惠性學前教育公共服務體系,鼓勵高中階段學校多樣化特色發展。積極推進高等職業教育創建工作,加快構建現代職業教育體系,提升職業教育服務地方經濟能力。完善特殊教育教學條件,健全社區教育網絡,推進終身教育,發展老年教育。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。持續提升教育信息化水平。加快推進3歲以下嬰幼兒托育事業發展。

                          39.健全多層次社會保障體系。穩步提升醫療保障待遇,合理測算居民醫保籌資標準,健全大病保險運行機制,完善職工和居民大病保險政策,進一步降低大病保險起付線,建立健全醫療保障基金安全防控機制,扎實做好醫療救助工作,提升醫療保障應急能力。有序實施殘疾人兩項補貼,確保補助對象覆蓋率達到100%。大力推動完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。健全完善農村留守兒童關愛服務體系,加強孤兒保障和流浪乞討兒童救助。進一步加強殯葬基礎設施建設,完善殯葬公共服務體系。不斷完善安置就業、撫恤優待、烈士褒揚、幫扶援助和權益維護等退役軍人服務保障體系建設。積極推進民生領域信息化建設,實現多部門資源整合、信息共享。

                          40.全面推進健康南縣建設。深化醫藥衛生體制改革,完善縣鄉村三級醫療資源配置和整體布局,完善藥品采購、供應保障制度。加強公共衛生體系建設,改革完善疾病控制、重大疫情救治、應急物資保障體系,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,推廣醫共體改革經驗,打造湘鄂邊區域醫療服務中心。完善院前急救,打造“15 分鐘急救圈”。開展南縣血吸蟲病消除達標工作。促進中醫藥傳承創新發展,加強中醫藥服務體系建設。深入推進“醫衛融合”“醫教融合”“醫養融合”等改革舉措。積極應對人口老齡化,大力發展大健康產業。

                          41.不斷提升社會治理水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,深入實施黨建引領“基層吹哨、部門報到”工作機制,深化“接地氣、去官氣、傳正氣、轉作風、惠民利”主題活動,提升網格化管理、精細化服務、信息化支撐水平。進一步向基層放權賦能,加強城鄉社區治理和服務體系建設,減輕基層特別是村級組織負擔,加強基層社會治理隊伍建設。

                          十二、統籌發展和安全,建設更高水平的平安南縣

                          42.保障經濟發展安全。堅持底線思維,增強憂患意識,健全風險防控機制,加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施等關鍵領域安全可控。確保糧食安全,保障能源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,提高水資源集約安全利用水平。嚴控地方政府債務增量,妥善處理存量債務風險。維護金融安全,守住不發生系統性風險底線。

                          43.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。整治安全風險,提升洪澇干旱、火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,全面推進重點垸(育樂垸、大通湖垸)和蓄滯洪區建設。完善應急管理體系,加強應急物資保障體系建設,發展巨災保險,提高防災、減災、抗災、救災能力。

                          44.建設法治南縣。加快建設法治政府,提高依法行政水平。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,嚴格規范公正文明執法,確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育,弘揚憲法精神,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法,增強全民法治觀念,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

                          45.維護社會穩定。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識。堅決捍衛國家政治安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設,堅決制止非法宗教活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善信訪制度,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,深化平安創建活動,努力將矛盾化解在基層。健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制、道德檔案建設機制。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,常態化開展掃黑除惡斗爭,打擊突出違法犯罪活動,深入推進禁毒人民戰爭,保持社會和諧穩定。

                          十三、全縣人民團結起來,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

                          46.全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。完善黨委定期分析經濟形勢、研究重大決策部署的工作機制。健全全面從嚴治黨制度,落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員一崗雙責。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強黨員干部理想信念教育,加強干部隊伍建設,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創業導向。繼續推進黨支部“五化”建設,抓好基層公共服務(一門式)全覆蓋,加強基層黨組織建設。深入推進全面從嚴治黨,落實黨委主體責任和紀委監督責任,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續深入糾治“四風”問題,強化對公權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

                          47.扎實推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持人民代表大會制度,加強人大監督,提高履職能力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。強化黨管武裝工作,完善國防動員體系,深化國防教育,做好“雙擁”工作,深化軍地資源共享和雙向支撐拉動,促進軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結。

                          48.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委、縣委決策部署,制定南縣“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保南縣縣委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

                          實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,同心同德,頑強奮斗,為全面建設社會主義現代化新南縣而努力奮斗!

                           

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