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關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案
發布時間:2021-09-02 09:03 信息來源:南縣扶貧辦 作者: 瀏覽量: 【字體:

 

 

 

 

 

 

南委振領辦發〔20215

 

中共南縣縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室

印發《關于健全防止返貧動態監測和

幫扶機制的實施方案》的通知

 

各鄉鎮、縣委實施鄉村振興戰略領導小組成員單位:

現將《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

中共南縣縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公   

202192                

 

 

關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的

實 施 方 案

 

為防止返貧、切實鞏固脫貧攻堅成果,健全防止返貧監測和幫扶長效機制,根據湖南省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》、益陽市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》要求,結合我縣實際,制定此實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面推進鄉村振興為目標,以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧為主線,在嚴格落實“四個不摘”要求、保持主要幫扶政策總體穩定的前提下,完善常態化排查比對、動態化監測、精準化幫扶的長效機制,建立健全主動發現機制,形成快速發現、及時監測、動態管理、精準幫扶、動態清零的防貧監測幫扶體系,做到早發現、早干預、早幫扶,切實防止返貧致貧。

二、工作目標

通過健全防止返貧動態監測和幫扶機制,從制度上預防和解決返貧問題,確保不出現返貧致貧,堅決守住不發生規模性返貧的底線,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

三、工作重點

(一)監測范圍和對象

1.監測范圍。全縣所有農村人口。重點監測收入支出狀況,“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入計算方面,按照其履行程序前12個月內家庭成員純收入的總和除以家庭人數計算家庭年人均純收入。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線,根據上年度全省農村居民人均可支配收入增幅和農村最低生活保障指導標準,每年進行動態調整。2021年,省級確定的監測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線(收入基準線是確定監測對象的重要參考指標,但不是唯一標準)。易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮戶籍但目前還沒有享受到城鎮居民相關保障措施和待遇的人口也一并進行監測。返貧致貧風險方面,主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等,按照省直相關行業部門確定的各類風險預警標準進行監測。

2.監測對象。監測對象是指年人均純收入低于全省監測范圍基準線且存在返貧致貧風險,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農村人口,以家庭為單位(家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準,特殊情況根據實際情況確定)。監測對象分為三類:①脫貧不穩定戶。指建檔立卡脫貧戶中,年人均純收入在防止返貧監測范圍以內,且存在返貧風險的農戶。②邊緣易致貧戶。指一般農戶中,年人均純收入在防止返貧監測范圍以內,且存在致貧風險的農戶。③突發嚴重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監測范圍,但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險的農戶。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。堅持實事求是、應納盡納,監測對象不設規模限制,嚴格按標準和程序認定。所有監測對象都是幫扶對象,都要通過幫扶消除返貧致貧風險。

(二)監測方式和程序

1.監測方式。按照及時發現、快速響應、方便群眾的要求,細化完善以下三種監測方式,符合條件的履行認定程序。一是農戶自主申報。包括向鄉村干部或當地村委會申報,或通過全國防止返貧監測信息系統手機 APP、“12317”咨詢服務熱線電話等渠道,接受農戶個人或他人代為申報。二是干部走訪排查。依靠鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層力量,進行全覆蓋排查。每年開展集中排查不少于兩次。三是部門篩查預警。進一步健全常態化防止返貧監測部門篩查預警機制,按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序,定期按照省直有關行業部門會同省鄉村振興局共同研究制定的標準開展篩查預警,反饋鄉村核實。進一步完善數據共享對接機制。各行業部門對其推送的本部門數據真實性、準確性、完整性負責。同時,拓展社會監督發現渠道,及時掌握分析網絡平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。

2.識別程序。對新增監測對象,履行以下認定程序:

第一步:提交申請。農戶家庭存在返貧或致貧風險的,可自行向村委會提出納入監測對象申請,簽署授權依法查詢家庭財產等信息的《防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書》(附件1);對于通過基層干部排查、部門篩查預警發現的,由村干部或駐村工作隊入戶指導農戶向村委會提出,并填寫附件1。對原系統中脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,有返貧致貧風險重新標注為三類監測對象的,也須填寫附件1,授權有關部門依法查詢家庭財產等信息。

第二步:入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農戶,鄉鎮要及時組織入戶調查核實,入戶調查核實組由鄉鎮干部、村干部、駐村(包村)干部組成,每組不少于2人,通過詢問、查看、計算、核實等方式,充分了解農戶家庭成員、收入財產、生產經營狀況,采集農戶相關信息。農戶應當如實說明家庭情況,承諾提供的情況真實可信。入戶調查核實時,由調查人員填寫《防止返貧監測對象信息采集表》(附件2)。

第三步:村評議公示。由駐村(包村)干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組,召開評議會議。根據入戶調查核實情況,對照監測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監測對象,由村委會在群眾集中地進行公示,時間為7天。公示期滿,對無異議或雖有異議但調查核實符合監測對象條件的農戶,填寫《防止返貧監測對象識別審批表》(附件3),并形成擬納入監測對象名單報鄉鎮。

第四步:鄉鎮審核。鄉鎮對村級上報的擬定監測對象入戶調查情況和村級評議情況進行審核,并形成擬納入監測對象名單,填寫附件3,由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見,報縣鄉村振興局。

第五步:縣級比對審定。縣級鄉村振興部門牽頭,聯合相關行業部門對擬定監測對象開展信息比對、會商研判,確定監測對象正式名單,填寫附件3,反饋相關鄉鎮組織錄入全國防止返貧監測信息系統。

(三)標注風險消除

1.風險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩定消除或自然消除的,按程序標注風險消除:①根據返貧致貧風險采取的針對性幫扶措施有效落實;②“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固;③收入持續穩定;④大額剛性支出穩定解決。

對風險消除穩定性較弱,特別是收入不穩定、剛性支出不可控的,在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶,風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的,落實社會保障措施后,暫不標注“風險消除”;對年人均純收入低于5000元的監測對象,不得標注“風險消除”。返貧致貧風險已經穩定消除的,標注為“風險消除”,不再按監測對象進行監測幫扶。

2.風險消除程序。對達到風險消除標準的農戶,原則上按以下程序認定標注。

第一步:村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據平時跟蹤掌握以及監測幫扶聯系人反饋的情況,對本村監測對象逐戶研判,在排除存在喪失勞動能力、風險穩定消除較弱、存在收入不穩定、剛性支出不可控等情況的監測對象后,提出擬消除風險的監測對象名單。

第二步:入戶核實。入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村(包村)干部、村干部組成,每組不少于2人,對擬消除風險監測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實,填寫《防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表》(附件4)、《防止返貧監測對象風險消除評估表》(附件5),核實組成員與監測對象分別在表上簽字。

第三步:村級民主評議。由駐村(包村)干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組,召開評議會議。參會人員對照風險消除標準,對幫扶成效情況,逐戶開展評議,并在會議記錄本上簽字。將評議通過的《防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表》(附件4),在村內群眾集中地公示7天。公示期間有異議的,由村“兩委”負責組織調查核實。公示期滿,對公示無異議和雖有異議但調查核實符合風險消除標準的,填寫附件5,并形成擬消除風險對象名單上報鄉鎮。

第四步:鄉鎮審核。鄉鎮組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核。必要時,組織實地核驗,形成擬消除風險監測對象復核名單,填寫附件5,由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見,報縣鄉村振興局。

第五步:縣級審定。縣級鄉村振興部門牽頭,聯合相關行業部門會商研判,對鄉鎮上報的擬消除風險名單進行審定。其中,對特困供養、低保和存在多種風險的監測對象重點審查。在此基礎上,確定消除風險監測對象正式名單,填寫附件5,并組織在系統內標識“風險消除”。

(四)加強動態管理。堅持“有進有出、動態管理”原則,常態化開展監測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施、成效及風險消除,做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。每季度至少集中開展一次幫扶效果評估,鎮村兩級要明確專人負責信息采集工作。信息采集人員、監測幫扶聯系人要在納入監測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環節做好基礎信息采集和系統錄入,平時注意及時更新數據。

四、精準幫扶

(一)強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,使用行業政策、財政銜接推進鄉村振興補助資金等,對所有監測對象開展精準幫扶。

(二)強化精準施策。按照缺什么補什么的原則,根據監測對象的風險類別、發展需要等開展針對性幫扶。對風險單一的,實施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的,因戶因人施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的,堅持開發式幫扶方針,促進穩定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的,納入農村低保、特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼范圍,做好兜底保障;對內生動力不足的,持續扶志扶智,激發內生動力,增強發展能力。

1.產業幫扶。對因缺乏產業或產業失敗納入的監測對象,繼續通過安排產業幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產經營技能培訓等,參與當地農業產業和地方優勢特色產業發展。動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人通過建立完善利益聯結機制帶動監測對象發展產業增收。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象,引導支持其參加農業保險,加大農資供應力度,組織開展產銷對接,有針對性地實施消費幫扶,解決生產發展和產品積壓等難題。

2.就業幫扶。對因就業不穩納入的監測對象,持續推進省際、省內勞務協作,加大勞務對接和穩崗服務力度,確保外出務工監測對象穩定就業;對監測對象跨區域跨縣就業的,給予一次性交通補助。對吸納當地監測對象穩定就業的企業、合作社、就業幫扶車間等各類用人單位按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款和貼息等政策。在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式,優先聘用監測對象務工,加大監測對象職業技能培訓力度,落實培訓補貼;新增鄉村公益崗位,優先安排監測對象上崗。

3.健康幫扶。對因病納入的監測對象,按照湖南省醫療保障局、湖南省鄉村振興局等7部門《關于鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略的實施意見》落實幫扶措施,確保監測對象不因病返貧致貧。

4.教育幫扶。對因學納入的監測對象,家庭子女納入控輟保學重點監測范圍,持續開展“三幫一”勸返復學行動,確保除身體原因不具備學習條件的監測對象家庭適齡兒童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內建檔立卡家庭教育幫扶政策,將監測對象家庭學生納入我省家庭困難學生資助政策范圍,全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(技工)學校的監測對象,全面給予“雨露計劃”補助。

5.綜合保障。對因無勞力納入的監測對象,進一步強化低保、醫保、養老保障和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施,應保盡保、應助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況納入的監測對象,及時落實殘疾人、災害救助、臨時救助等政策,保障其基本生活。對按規定落實各項幫扶措施后暫時無法消除風險的監測對象,鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。

6.住房安全保障。對因住房安全出現問題納入的監測對象,通過農村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題,確保監測對象住房安全。

7.飲水安全保障。對因飲水安全出現問題納入的監測對象,通過建立健全飲水安全設施運行長效機制,及時解決季節性缺水問題,及時維修更換管道,落實應急供水預案,確保監測對象飲水安全。

8.扶志扶智。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,弘揚自尊、自愛、自強精神。選樹推廣自強不息、穩定增收致富典型,積極推廣“紅黑榜”“道德銀行”、星級文明戶、積分制等先進做法。對表現優秀的監測對象,給予物質獎勵和精神獎勵,不斷激發監測對象勤勞致富的內生動力。

(三)強化結對幫扶。從市縣、鄉鎮干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的干部作為監測幫扶聯系人,對所有監測對象戶開展結對幫扶。其中,對脫貧戶可沿用原結對幫扶干部。監測幫扶聯系人負責走訪了解監測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協調解決實際困難。監測對象風險不消除,幫扶責任不脫鉤。

(四)強化過程管控。監測幫扶聯系人要定期上門走訪,落實幫扶措施,了解監測對象生產生活情況,及時掌握動態變化。對風險級別呈上升趨勢的,要詳細分析風險上升的原因,并會同鄉(鎮)、村兩級加大幫扶力度,提高幫扶的時效性和有效性,嚴格防范返貧致貧。

(五)強化社會幫扶。鼓勵各地創新幫扶手段,廣泛動員社會力量積極參與監測幫扶。充分發揮社會幫扶資金優勢,主動覆蓋財政資金幫扶“盲區”。繼續發揮中國社會扶貧網作用,引導社會力量對接滿足監測對象的有效需求。堅持實施“萬企興萬村”活動,組織引導民營企業精準對接監測對象實施消費幫扶、產業幫扶和就業幫扶。

五、工作要求

(一)理清思路,統籌推進夯實基礎。各鄉鎮黨委、人民政府要將健全防止返貧動態監測和幫扶機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果作為當前的重要政治任務、底線任務,要進一步理清思路,不斷夯實工作基礎。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長作為第一責任人,要親自研究,親自調度,要把防返貧監測和幫扶工作擺到突出位置,專題研究健全防止返貧監測和幫扶機制工作,明確工作原則,強化工作措施,每半年組織開展一次防止返貧集中排查。嚴格落實“四個不摘”要求,壓實工作責任。要進一步充實防返貧監測信息員隊伍,科學安排幫扶力量,保障工作經費、全力以赴做好防止返貧監測和幫扶工作,確保不出現規模性返貧。

(二)健全機制,齊抓共管聚集合力。各鄉鎮黨委政府要強化鄉(鎮)、村防返貧監測隊伍建設,動態了解掌握監測對象家庭生產生活變化、持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”狀況。要建立“縣為主體、鄉村實施、部門配合、幫扶工作隊齊參與”的防返貧監測幫扶工作體系和農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的響應機制。相關行業部門要提高政治站位,落實防止返貧工作責任,及時配套出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的實施意見和辦法,做好行業數據歸集、信息比對、動態監測、篩查預警,及時反饋預警信息和比對結果,督促指導基層開展信息核查。認真組織開展防止返貧集中排查,落實行業幫扶責任。定期集中研判規模性返貧風險,研究應對措施,共同推動政策舉措落地落實。

(三)嚴格評估考核,壓實責任督促落實。把防止返貧動態監測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內容,納入實施鄉村振興戰略考核范圍,強化考核結果運用。堅持年度成效與歷年成效相結合,各級各類檢查、督導、明察暗訪、成效考核與發現問題整改相結合的方式,確保防返貧監測幫扶機制落到實處。加大監督檢查,及時發現解決突出問題。對弄虛作假、失職失責、造成規模性返貧的,嚴肅追責問責。

 

附件:1.防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書

   2.防止返貧監測對象信息采集表

   3.防止返貧監測對象識別審批表

   4.防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表

   5.防止返貧監測對象風險消除評估表

   6.防止返貧監測對象信息采集表填表說明和

    指標解釋

 

 

 

 

 

 

 

附件1

防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書

姓名:        ,身份證號:             ,家庭住址:       市(州)     縣(市區)          鄉(鎮、街道)           村(社區)         村民小組。家庭口人。我家因                          存在返貧致貧風險(填序號,填寫⑭“其他”需寫明具體原因),特申請納入防止返貧監測對象。

本人自愿承諾:

1.申報的家庭成員信息和提供的相關證件及證明材料

(戶口簿、身份證、學生在校證明、殘疾證、醫療診斷證明、收入證明等),保證真實無誤,如有任何不真實的地方,愿承擔一切法律責任。

2.愿意接受并主動配合相關部門組織的入戶核實調查、民主評議和公開公示、接受群眾監督等規范管理。

3.授權相關部門依法核實家庭存款、車輛、住房、工商注冊、財政供養等相關信息。

 

 

申請人簽字(按手印):

     

說明:

1.“三保障”和飲水安全狀況

①監測戶當年人均純收入低于6500 元;

②住房安全保障風險;

③義務教育階段適齡兒童少年失學輟學風險;

④飲水安全風險;

⑤家庭成員未參加城鄉居民(職工)基本醫療保險風險。

2.風險類型

⑥因病;⑦因學;⑧因殘;⑨因自然災害;⑩因意外事故;

⑪因產業項目失敗;⑫因務工就業不穩;⑬缺勞動力;⑭其他。

 


附件2

 

 

填報日期:


 

防止返貧監測對象信息采集表


 

一、基本信息

家庭住址:         省(區、市)     市(地、州、盟)     縣(市、區、旗)              鄉(鎮、街道、蘇木)          村(社區、嘎查)         自然村(村民小組)           聯系電話:             

A1 居住在大中型易地扶貧搬遷集中安置區(800 人以上):     □

A2 安置區地址:       省(區、市)     市(地、州、盟)     縣(市、區、旗)       鄉(鎮、街道、蘇木)       村(社區、嘎查)(小區)

A3 監測對象類別:脫貧不穩定戶   □邊緣易致貧戶      □突發嚴重困難戶  A4 脫貧戶(身份證比對生成):

二、家庭成員信息

序號

A5

姓名

A6

性別

A7

居民

身份證

(殘疾

人證)

號碼

A8

戶主

關系

A9

民族

A10

政治

面貌

A

11

文化程度

A12

在校

生狀

A13

健康狀況

A14

勞動

技能

A15

務工

區域

A16

務工

時間

A17

是否參加城鄉居民

(職工) 基本醫療保險

A18

是否

參加

大病

保險

A19

是否參加

城鄉居民

(職工)

基本養

老保險

A20

是否享受城鄉居民最低生活保障

A21

是否

特困

供養

人員

A22

是否易地

扶貧搬遷

(同步搬遷)

人口(系統

比對)

1

 

 

 

戶主

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

....

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

三、三保障和飲水安全狀況

A23 是否住房出現安全問題

□是

□否

A24 是否義務教育

    階段適齡兒童少年

失學輟學

□是

□否

A25 是否飲水出現安全問題

□是

□否

A26 是否有家庭成員未參加城鄉居民

(職工)基本醫療保險(A17 指標生成)

 

□是 □否

四、風險類型

A27 風險類型:□因病 □因學 □因殘             □因自然災害 □因意外事故     □因產業項目失敗                  □因務工就業不穩          □缺勞動力 □其他(文字備注)

A27a 因自然災害:□洪澇災害 □地質災害 □旱災 □生物災害(蟲災)           □氣象災害                               □地震災害 □其他(森林草原火災、海洋災害

等)

五、收支情況

A28工資

性收入

(元)

 

A29生產

經營性

收入(元)

 

A30財產性收入(元)

 

A31轉移性收入(元)

 

A32生產經營性

支出(元)

 

A33家庭

純收入

(系統生成)(元)

 

A34家庭

人均純收入(系統生成)(元)

 

A35理賠收入(元)

 

A36合規自付支出(元)

 

A37 納入監測對象的收入參考范圍(系統生成)(元)

 

A38 納入監測對象的人均收入參考范圍

(系統生成)(元)

 

六、幫扶措施

 

 

 

增收類

A39 產業幫扶

□種植業 □林果業 □養殖業 □加工業 □鄉村旅游 □消費幫扶 □其他

A40 就業幫扶

□技能培訓 □勞務輸出 □外出務工補貼 □以工代賑 □經營主體就業           □其他

A41 金融幫扶

□小額信貸 □其他

A42 公益崗位幫扶

□護林員 □護草員 □保潔員 □其他

 


 

三保障和飲水安全類

A43 住房安全保障

□危房改造  □其他

A44 飲水安全保障

A45 健康幫扶

□參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補貼                                       □大病保險                                 □醫療救助

□其他

A46 義務教育保障

□勸返 □送教上門 □寄宿生生活補助 □其他

A47 教育幫扶

□雨露計劃 □助學貸款 □助學金 □其他

兜底

保障類

A48 綜合保障

□低保 □特困供養 □臨時救助 □殘疾人補貼 □防貧保險 □其他

其他類

A49 社會幫扶

□社會捐助 □其他

A50 搬遷

A51 生產生活條件

改善

A52 基礎設施建設

七、風險消除

A53 風險消除方式

□幫扶消除  □自然消除

A54 風險消除時間

 

A55 監測聯系人:

聯系電話:

 

注:1A33=A28+A29+A30+A31-A32  A37=A33+A35-A36

2A38 是確定監測對象的參考,A34 是區分前兩類還是第三類對象的參考。

3、家庭成員如出現因病因災因意外事故等剛性支出較大后,在識別監測對象過程中突發死亡,錄入系統后將其標注為死亡。


附件3

防止返貧監測對象識別審批表

戶主姓名:      家庭人口:        身份證號碼 :                  

     縣(市區)     鄉鎮(街道/社區)        組 聯系電話:        

入戶核實

 

經鄉鎮入戶核實,該戶“三保障”和安全飲水方面存在

(填序號)                        問題,存在(填序號)                   類型返貧風險,以上問題及返貧致貧風險情況屬實。

入戶核實人員(簽字):

     

 

村民主評議

 

經村(居)評議小組民主評議,該戶“三保障”和安全飲水方面存在(填序號)                  問題,存在(填序號)                  類型返貧致貧風險,同意將該戶納入監測戶,予以幫扶。

村支部書記(簽字):

     

 

鄉鎮審核

 

經鄉鎮入戶核實,村(居)民主評議和公開公示,該戶存在返貧風險,同意將該戶納入監測戶。

鄉鎮黨委書記(簽字):

鄉鎮長(簽字):

     

 

縣級比對審定

 

經研究審批,同意將該戶納入監測戶,給予政策幫扶。

 

縣鄉村振興局(蓋章)

 

     

 

說明:1.此表一式 2 份,鄉鎮和村委會各一份。

2.“三保障”和飲水安全狀況

①監測戶當年人均純收入低于6500元;

②住房安全保障風險;

③義務教育階段適齡兒童少年失學輟學風險;

④飲水安全風險;

⑤家庭成員未參加城鄉居民(職工)基本醫療保險風險。

3.風險類型

⑥因病;⑦因學;⑧因殘;⑨因自然災害;⑩因意外事故;

⑪因產業項目失敗;⑫因務工就業不穩;⑬缺勞動力;⑭其他。


附件4

防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表

 

          縣市區        鄉鎮(街道)          村(居委會)    評議時間:             公示時間:

序號

戶主姓名

家庭人口

聯系電話

返貧致貧風險

幫扶措施

幫扶成效

幫扶聯系人姓名

幫扶聯系人單位及職務

民主評議幫扶措施是否落實

民主評議返貧致貧風險是否消除

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  核實人員簽字:                                                          監測對象簽字:

 

填表說明:1.返貧致貧風險包括:住房安全保障風險;義務教育階段適齡兒童少年失學輟學風險;飲水安全風險;家庭成員未參加城鄉居民(職工)基本醫療保險風險;因病;因學;因殘;因自然災害;因意外事故;因產業項目失敗;因務工就業不穩;缺勞動力;其他(文字說明)2.幫扶措施包括:產業幫扶;就業幫扶;金融幫扶;公益崗位幫扶;住房安全保障幫扶;飲水安全保障幫扶;健康幫扶;義務教育保障;教育幫扶;綜合保障;社會幫扶;搬遷幫扶;生產生活條件改善;基礎設施建設。要按照上述類別填寫具體情況。3.幫扶成效據實填寫。4.村級民主評議未通過的不公示。


附件5

 

防止返貧監測對象風險消除評估表

戶主姓名:        家庭人口:       身份證號碼 :                 

    縣(市區)     鄉鎮(街道)    村(社區)  組 聯系電話:     

入戶核實

經鄉鎮(街道)入戶核實,該戶“三保障”和安全飲水方面存在的問題和返貧致貧風險均已穩定消除,建議將該戶退出監測對象。

入戶核實人員(簽字):

 

年    月   日

農戶簽字確認結果

經過自身努力和各方幫扶,本戶已達到風險消除標準, 現自愿退出監測對象。

戶主簽名:

 

年    月   日

村民主評議

經村(居)評議小組民主評議,該戶“三保障”和安全飲水方面存在(填序號)                              問題,存在(填序號)

           返貧風險。通過幫扶,現均已穩定消除,同意該戶退出監測對象。

村支部書記(簽字):

年    月   日


鄉鎮

審核意見

經鄉鎮(街道)入戶核實,農戶簽字確認,村(居)民主評議、公開公示,該戶達到風險消除標準,同意該戶退出監測對象。

鄉鎮黨委書記(簽字):

鄉鎮長(簽字):

 

 

年    月   日

縣級審定

經研究審批,同意該戶退出監測對象。

 

        縣鄉村振興局(蓋章)

年    月   日

說明:1.此表一式 2 份,鄉鎮(街道)和村(居)委會各一份。

2.“三保障”和飲水安全狀況

①監測戶當年人均純收入低于 6500 元;

②住房安全保障風險;

③義務教育階段適齡兒童少年失學輟學風險;

④飲水安全風險;

⑤家庭成員未參加城鄉居民(職工)基本醫療保險風險。

3.風險類型

⑥因病;⑦因學;⑧因殘;⑨因自然災害;⑩因意外事故;

⑪因產業項目失敗;⑫因務工就業不穩;⑬缺勞動力;⑭其他。

4.經鄉鎮黨委審核,并完成村級公開公示 7 日后,才可上報縣級審批。


附件6

 

防止返貧監測對象信息采集表填表說明和

 

一、填表說明

1本表包括基本信息、家庭成員信息、“三保障”和飲水安全狀況、風險類型、收支情況、幫扶措施,以及風險消除信息等七個部分。填表需分三個階段完成。第一階段:入戶采集表中基本信息、家庭成員信息、“三保障”和飲水安全狀況、風險類型、收支情況五項內容;第二階段:確定監測對象后,按實際幫扶情況錄入第六項幫扶措施;第三階段:當達到消除標準后,及時更新收支變化情況,錄入消除風險情況。

填表日期等內容為紙質版采集表歸檔使用,不錄入系統。

2指標類型及填寫說明

1)字符型:填寫數字或漢字,如家庭住址、聯系電話、證件號碼等。

2)數值型:需填寫數字,如務工時間、收支情況等。

3)選擇項:需要勾選,如幫扶措施、風險類型等。無選擇項情況可不勾選。

4)是否項:需填寫“是”或“否”,如是否參加城鄉居民(職工)基本醫療保險、是否享受農村居民最低生活保障等。

3本表無選填項,所有指標項均不得為空。如沒有外出務工的貧困人口,“務工時間”填“0”。

二、指標解釋

(一)基本信息

家庭住址按照監測對象的戶籍所在地填寫(原則上以戶口薄為準),聯系電話一般為戶主電話號碼,也可以填寫能夠聯系該戶主的家庭成員、親戚、鄰居、村負責人電話。若為固定電話,需填寫區號。

1A1居住在大中型易地扶貧搬遷集中安置區(800人以上)(選擇項)

大中型易地扶貧搬遷集中安置區是指在同一安置點內安置800人及以上建檔立卡搬遷群眾的安置方式。

2.安置區地址(字符型)

是指大中型易地扶貧搬遷集中安置區所在的具體位置,按實際情況如實填寫,要求精確到安置區或安置點。

3A3監測對象類型(選擇項)

監測對象以家庭為單位,包括脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外等剛性支付較大或者收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(突發嚴重困難戶)。此項為單一選擇項。

4A4脫貧戶(身份證對比生成)(選擇項)

脫貧戶在全國防返貧監測信息系統中可直接查詢該戶相關信息,確保無誤情況下可對比生成。

(二)家庭成員信息

1A5姓名(字符型)

填寫家庭成員的姓名,以本人身份證登記的名字為準,如無身份證,則以戶口薄上登記的名字為準。

家庭成員是指居住在同一住宅內,常住或者與戶主共享開支或收入的成員。包括由本家庭供養的在外學生、未分家農村外出從業人員或隨遷家屬、輪流居住的老人、因探親訪友等原因臨時外出人員;不包括不再供養的在外學生、已分家子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、幫工、已應征入伍者。

2A6性別(字符型)

在系統中根據填寫人提供的身份證號碼可直接生成性別。

3. A7居民身份證(殘疾人證)號碼(字符型)

采用二代身份證或戶口簿提供的身份證號碼(18位)填寫,無證者需經當地公安戶籍部門甄別并出具身份證號碼證明,方可填入系統。

持有中華人民共和國殘疾人證(二代),直接填寫二代殘疾人證號碼(第二代《殘疾人證》采用全國統一編碼,由18位身份證號加1位殘疾類別代碼和1位殘疾人等級代碼共20位代碼組成)。

4A8與戶主關系(字符型)

指監測對象家庭成員與戶主之間的關系,具體關系如下,填寫漢字。

代碼

代碼

01

本人或戶主

05

之兒媳

02

配偶

06

之女婿

03

之子

07

之孫子

04

之女

08

之孫女

09

之外孫子

16

之婆婆

10

之外孫女

17

之祖父

11

之父

18

之祖母

12

之母

19

之外祖父

13

之岳父

20

之外祖母

14

之岳母

21

之兄弟姐妹

15

之公公

99

其他

5A9民族(字符型)

以本人身份證登記的民族為準,如無身份證,則以戶口簿上登記的民族為準。

代碼

代碼

01

漢族

02

滿族

03

回族

04

蒙古族

05

藏族

06

維吾爾族

07

苗族

08

彝族

09

壯族

10

布依族

11

朝鮮族

12

侗族

13

瑤族

14

白族

15

土家族

16

哈尼族

17

哈薩克族

18

傣族

19

黎族

20

傈僳族

21

佤族

22

畬族

23

高山族

24

拉祜族

25

水族

26

東鄉族

27

納西族

28

景頗族

29

柯爾克孜族

30

土族

31

達斡爾族

32

仫佬族

33

羌族

34

布朗族

35

撒拉族

36

毛南族

37

仡佬族

38

錫伯族

39

阿昌族

40

普米族

41

塔吉克族

42

怒族

43

烏孜別克族

44

俄羅斯族

45

鄂溫克族

46

德昂族

47

保安族

48

裕固族

49

京族

50

塔塔爾族

51

獨龍族

52

鄂倫春族

53

赫哲族

54

門巴族

55

珞巴族

56

基諾族

99

其他

 

 

6A10政治面貌(字符型)

指監測對象的政治面貌,具體指標代碼如下,填寫漢字。

代碼

代碼

01

中共黨員

04

民主黨派人士

02

中共預備黨員

05

無黨派民主人士

03

共青團員

06

群眾

7A11文化程度(字符型)

指監測對象受教育程度,具體指標代碼如下,填寫漢字。

代碼

代碼

01

文盲或半文盲

04

高中

02

小學

05

大專

03

初中

06

本科及以上

8A12在校生情況(字符型)

指監測對象目前在學校就讀的情況,具體指標代碼如下,填寫漢字。

代碼

代碼

01

學齡前兒童

08

普通高中二年級

02

學前教育

09

普通高中三年級

03

小學

10

中職一年級

04

七年級

11

中職二年級

05

八年級

12

中職三年級

06

九年級

13

高職高專一年級

07

普通高中一年級

14

高職高專二年級

15

高職高專三年級

24

本科四年級

17

技師學院一年級

25

本科五年級

18

技師學院二年級

26

碩士研究生及以上

19

技師學院三年級

 

 

20

技師學院四年級

 

 

21

本科一年級

 

 

23

本科二年級

 

 

24

本科三年級

 

 

技師學院是在原高級技工學校基礎上發展而成的技工院校,是技工院校的最高層次。其主要任務是培養高級工以上的高技能人才,可招收相關專業中職或高中畢業生,亦可招收初中畢業生。

9A13健康狀況(字符型)

具體指標代碼如下,填寫漢字。

代碼

代碼

01

健康

03

大病

02

長期慢性病

04

殘疾

“健康”是指過去一個月身體健康狀況良好;“長期慢性病”是指需要長期吃藥治療的疾病,如肝炎、肺炎、糖尿病;“大病”是指如心臟病、癌癥等需要經常住院治療的疾病。

10A14勞動技能(字符型)

勞動技能本質上是人的勞動能力,這種勞動能力包括人的體力能力、智力能力和心理能力。具體指標代碼如下,填寫漢字。

代碼

代碼

01

普通勞動力

04

無勞動力

02

技能勞動力

05

弱勞動力或半勞動力

03

喪失勞動力

 

 

普通勞動力是指16周歲-60周歲具有勞動能力,但沒有取得執業資格證書的人員;技能勞動力指經過技術等級考試合格后,獲得人社部門統一頒發相應等級執業資格證書的具有勞動能力的人;16-60歲喪失勞動力是指由于疾病、殘疾而喪失勞動能力;無勞動力是指16歲以下未成年人和超過勞動年齡已經無勞動能力;弱勞動力或半勞動力是指16-60之間有勞動能力的病人以及60歲以上的健康人群,能夠從事一些簡單勞動的人員。

對殘疾人有勞動力的界定應根據殘疾人本人在生活生產中的實際情況準確判斷,并在村民大會討論和村委會核實中據實評判殘疾人有無勞動力,避免主觀上將殘疾人直接列入無勞動能力的救助對象。原則上除一、二級肢體殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人之外,其他類別和登記的成年殘疾人都應視為有勞動力。

11A15務工區域(字符型)

在縣內、省內縣外、省外務工,選擇務工企業所在的地區,如果在家務農、學生、軍人等情況可選“其他”。務工區域包括務工所在省、市、縣、鄉。

12A16務工時間(數值型)

指在調查年度內累計務工時間,填寫月數,范圍為 0-12。如外出務工三個半月填寫3.5;如果是在家務農、學生、軍人等情況,務工時間填0

13A17是否參加城鄉居民(職工)基本醫療保險(是否型)

代碼

代碼

01

02

14A18是否參加大病保險(是否型)

代碼

代碼

01

02

15A19是否參加城鄉居民(職工)基本養老保險(是否型)

代碼

代碼

01

02

16A20是否享受城鄉居民最低生活保障(是否型)

代碼

代碼

01

02

17A21是否特困供養人員(是否型)

代碼

代碼

01

02

特困供養貧困戶:農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人,但無贍養扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人。

18A22是否易地扶貧搬遷(同步搬遷)人口(系統比對)

代碼

代碼

01

02

(三)家庭成員信息

19A23是否住房出現安全問題(是否型)

代碼

代碼

01

02

20A24是否義務教育階段適齡兒童少年失學輟學(是否型)

代碼

代碼

01

02

21A25是否飲水出現安全問題(是否型)

代碼

代碼

01

02

22A26是否有家庭成員未參加城鄉居民(職工)基本醫療保險(A17指標生成)(是否型)

代碼

代碼

01

02

A26項區別于A17項在于A17為單人分項,在家庭成員信息中直接填寫是否即可,而A26指家庭成員中只要有一人未享受即選擇是,整戶全部享受城鄉居民(職工)基本醫療保險才選擇否。

(四)風險類型

23A27風險類型(選擇項)

代碼

代碼

01

因病

06

因產業項目失敗

02

因學

07

因務工就業不穩

03

因殘

08

缺勞動力

04

因自然災害

09

其他(文字備注)

05

因意外事故

 

 

24A27a因自然災害(選擇項)

代碼

代碼

01

洪澇災害

05

氣象災害

02

地質災害

06

地震災害

03

旱災

07

其他(森林草原火災

04

生物災害(蟲災)

 

海洋災害等)

(五)收支情況

25A28工資性收入(元)(數值型)

主要指調查年度該戶所有人外出務工的所有工資收入。

26A29生產經營性收入(元)(數值型)

主要指農戶以家庭為生產經營單位通過生產經營活動取得的收入。分為農業、林業、牧業、漁業、工業、建筑業以及第三產業。

27A30財產性收入(元)(數值型)

也稱資產性收入,指通過資本、技術和管理等要素參與社會生產和生活活動所產生的收入。即家庭擁有的動產(如銀行存款有價證券)和不動產(如房屋車輛收藏品等)所獲得的收入。包括出讓財產使用權所獲得的利息租金專利收入;財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。

28A31轉移性收入(元)(數值型)

是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括計劃生育補貼、低保金、特困供養金、養老保險金、生態補償金。除以上各類補貼外,還包括政府、非行政事業單位、社會團體對農戶轉移的退休金、社會救濟和補助、救災款、經常性捐贈和賠償等;住戶之間的贍養收入、經常性捐贈和賠償以及農村地區(村委會)在外(含國外)工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。

29A32生產經營性支出(元)(數值型)

主要指農戶以家庭為生產經營單位通過生產經營活動的支出。包括家庭經營費用支出、生產性固定資產折舊、稅金和上交承包費用等。

30A33家庭純收入(系統生成)(元)(數值型)

家庭純收入計算周期是指納入監測對象上個月倒推一年的收入。如:某農戶20215月納入監測對象,收入周期為(202051日至2021430日)。A33=A28+A29+A30+A31-A32

31A34家庭人均純收入(系統生成)(元)(數值型)

A34是區分前兩類還是第三類對象的參考。A34等于A33除以家庭人口數

32A35理賠收入(元)(數值型)

理賠收入指因農業保險、醫療保險、大病保險、農業保險、防貧保險、意外事故等理賠后所得收入。

33A36合規自付支出(元)(數值型)

指因意外事故、大病住院等保險報銷后自付的部分,以結報后參保人員實際支付的費用為準。

34A37納入監測對象的收入參考范圍(系統生成)(元)(數值型)

A37=A33+A35-A36

35A38納入監測對象的人均收入參考范圍(系統生成)(元)(數值型)

A38是確定監測對象的參考。A38A37÷家庭人口數

A37A38為參考指標。以脫貧攻堅期間國家扶貧標準的1.5倍為底線,各省(自治區、直轄市)綜合本區域物價所指變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素,合理確定監測范圍,實事求是確定監測對象規模。

(六)幫扶措施

增收類

36A39產業幫扶(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

種植業

05

鄉村旅游

02

林果業

06

消費幫扶

03

養殖業

07

其他

04

加工業

 

 

37A40就業幫扶(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

技能培訓

04

以工代賑

02

勞務輸出

05

經營主體就業

03

外出務工補貼

06

其他

經營主體就業指企業、專業合作社、扶貧車間等經營主體帶動農戶就業,收入計入工資性收入范圍。

38A41金融幫扶(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

小額信貸

02

其他

39A42公益崗位幫扶(選擇項)

代碼

代碼

01

護林員

03

保潔員

02

護草員

04

其他

“三保障”和飲水安全類

40A43住房安全保障(選擇項)

代碼

代碼

01

危房改造

02

其他

41A44飲水安全保障(是否型)

代碼

01

是則勾選

42A45健康幫扶(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補貼

03

醫療救助

02

大病保險

04

其他

43A46義務教育保障(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

勸返

03

寄宿生生活補貼

02

送教上門

04

其他

44A47教育幫扶(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

雨露計劃

03

助學金

02

助學貸款

04

其他

兜底保障類

45A48綜合保障(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

低保

04

殘疾人補貼

02

特困供養

05

防貧保險

03

臨時救助

06

其他

殘疾人補貼包括殘疾人困難生活補貼、護理補貼等。

其他類

46A49社會幫扶(選擇項,可多選)

代碼

代碼

01

社會捐助

02

其他

47A50社會幫扶(是否型)

代碼

01

是則勾選

48A50搬遷(是否型)

代碼

01

是則勾選

49A51生產生活條件改善(是否型)

代碼

01

是則勾選

50A52基礎設施建設(是否型)

代碼

01

是則勾選

(七)風險消除

51A53風險消除(選擇項)

代碼

代碼

01

幫扶消除

02

自然消除

52A54風險消除時間(字符型)

填寫風險消除時間,精確到日(如:2021.01.01)。

53A55監測聯系人(字符型)

必填項,監測聯系人為入戶采集信息人員,需要錄入監測聯系人的姓名和聯系電話。

 

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